印美原则上同意共享军事基地:双方心里都装着中国

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美国国防部长卡特本月10日至12日访问印度时宣布,美国和印度原则上同意共享军事后勤基地,但协议草案还有待最后商榷。印度防长帕里卡尔表示,印度和美国将在未来几个月内签署《后勤保障协议》。如果双方最终签署这一协议,那将标志着印度在外交政策方面开始摆脱传统上的模糊和摇摆,转而开启一种基于实用主义的“莫迪化”安全模式。

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美印联合军演

2016年4月12日,印度新德里,美国国防部长阿什顿·卡特灰和印度国防部长马诺哈尔·帕里卡尔举行联合记者招待会。(东方IC版权图片
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  美国国防部长卡特12日与印度国防部长帕里卡尔达成共识,“原则上”同意两国签署军事后勤保障协议,两军以此为基础就能够共享军事基地。尽管印美都强调,所谓“共享”仅限于物资转运、设备维修和人员休整,不涉及驻军,但英国广播公司等外媒分析称,印美的这一决定是基于中国日益增强的海上立场,特别是在南海地区。

■印度不会做美国制华的副手

这种“模式转变”并非一日之功。早在2004年国大党领导的团结进步联盟执政时期,美国就向印度提出签署包括《后勤保障协议》在内的美印关系3个“基础性协议”,其他两项分别是《通信互操作性与安全备忘录协议》《地理空间合作基本交流与合作协议》。只是当时的辛格政府对此多有疑虑,担心那样将使印度丢掉其外交政策层面的“战略自主”和不结盟立场。不过,双方还是在2005年签署了《美印防务关系新框架协议》,2012年又签署了《防务技术与贸易倡议》。莫迪自其上台执政之初便开始以更大的热情和意志,推进前任“团结进步联盟”政府在这些领域已经开启的进程。印度国防部长帕里卡尔2015年访美时就曾暗示,印度或将重新考虑与美签署前述那些基础性协议的立场。因此,这次美印就共享军事后勤基地达成原则上的共识不应被视为出人意料之事。

  据《印度时报》13日报道,印美即将签署的这项协议被称为“军事后勤保障备忘录”。该协议仿照美国与其他同盟国签署的协议,允许签署双方的军事力量共享军事基地补给。英国路透社13日称,在未来几周里,双方将最后敲定协议文本。《印度时报》称,对于美国而言,该协议达成意味着美军机和战舰将能很快驶抵印度海军基地,在那里进行加油、维修和其他装备补给。对印度而言,虽然该国很少在海外部署离岸军事力量,但能够利用美军在东非海岸的吉布提以及印度洋的迪戈加西亚岛两处军事基地也是不错的选择。

美国国防部长卡特本月10日至12日访问印度时宣布,美国和印度原则上同意共享军事后勤基地,但协议草案还有待最后商榷。印度防长帕里卡尔表示,印度和美国将在未来几个月内签署《后勤保障协议》。如果双方最终签署这一协议,那将标志着印度在外交政策方面开始摆脱传统上的模糊和摇摆,转而开启一种基于实用主义的“莫迪化”安全模式。

首先,同美国渐进且愈发深入的战略接触表明印度希望从本国利益出发,增进与美国在联合研发领域的对话,进而加强两国防务合作。印美两国战略利益趋同,或与印度和中国在国家综合实力方面的不对称现状有关,当然也是因为印中两国在双边、地区以及一些全球性事务上存在分歧。莫迪政府意识到,基于与中国在综合国力方面的这种不对称,印度在边界、跨境恐怖主义或中国挺近印度洋区域等问题上,很难获得中国让步。或许正是由于这些因素以及中国与巴基斯坦达成全天候战略合作伙伴关系,莫迪政府才接连宣布在南海航行自由问题上与美国、日本和越南保持一致。这让中国很不高兴,尽管印度并未同意与美国在南海搞“联合巡航”。

  卡特强调,达成军事后勤保障协议绝不表明美军可以在印度驻军。帕里卡尔也说,“印度不会拓展协议的适用范围”,印方有权在任何时候收回军事基地使用权。尽管双方有了上述表态,但印度媒体分析称,此举是印度在长久以来保持的“不结盟”战略政策上做出的“让步”,该协议毕竟从事实上给予了美军使用印度军事基地的基础权利。

这种“模式转变”并非一日之功。早在2004年国大党领导的团结进步联盟执政时期,美国就向印度提出签署包括《后勤保障协议》在内的美印关系3个“基础性协议”,其他两项分别是《通信互操作性与安全备忘录协议》《地理空间合作基本交流与合作协议》。只是当时的辛格政府对此多有疑虑,担心那样将使印度丢掉其外交政策层面的“战略自主”和不结盟立场。不过,双方还是在2005年签署了《美印防务关系新框架协议》(2015年更新后又续期10年),2012年又签署了《防务技术与贸易倡议》。莫迪自其上台执政之初便开始以更大的热情和意志,推进前任“团结进步联盟”政府在这些领域已经开启的进程。印度国防部长帕里卡尔2015年访美时就曾暗示,印度或将重新考虑与美签署前述那些基础性协议的立场。因此,这次美印就共享军事后勤基地达成原则上的共识不应被视为出人意料之事。

其次,在加深与美国合作的过程中,印度的主要着眼点在高新技术方面,希望借助共同开发和生产提高本土防务技术水平,建设坚实的国防产业根基,减少对进口武器系统的依赖并增加国防出口等等。比如,双方已经开始探讨在航母设计与操作、喷气引擎技术以及战机等领域开展合作的可能性。美国方面一直坚持,要想实现这种技术合作,双方必须先签署“基础性协议”。不过,两国在这些方面的合作情况如何,还得看在双方均卷入实际的冲突时,印度如何执行《后勤保障协议》。而在该协议最终签署前,这个问题还只是一个假设。

  “两国心里都装着中国”,《印度教徒报》13日评论称,这次对军事后勤协议的表态是印度政府的一项重要决定,将对印度的军事姿态产生深远影响。印度还同意设立新的海上安全对话,同意推进商业行业数据共享。印美此次也发表了联合声明,重申维护地区海上安全和航行自由的重要性。印度《第一邮报》13日称,美国“重返亚太”也有一段时日,此前印方一直犹豫不决。但中国在南海等地区日益强势促使印美加快防务合作。印度《金融快报》称,该协议之所以重要,就是因为能“抗衡中国”。

首先,同美国渐进且愈发深入的战略接触表明印度希望从本国利益出发,增进与美国在联合研发领域的对话,进而加强两国防务合作。印美两国战略利益趋同,或与印度和中国在国家综合实力方面的不对称现状有关,当然也是因为印中两国在双边、地区以及一些全球性事务上存在分歧。莫迪政府意识到,基于与中国在综合国力方面的这种不对称,印度在边界、跨境恐怖主义或中国挺近印度洋区域等问题上,很难获得中国让步。或许正是由于这些因素以及中国与巴基斯坦达成全天候战略合作伙伴关系,莫迪政府才接连宣布在南海航行自由问题上与美国、日本和越南保持一致。这让中国很不高兴,尽管印度并未同意与美国在南海搞“联合巡航”。

第三,尽管印度国内一些人士认为这是我们在向邻国释放信息,但同时他们也很快意识到,这样做并不意味着印度要与美国结盟。尽管印度清楚它与中国的海上安全边界都在从太平洋扩大和延伸至印度洋,但印度并不抗拒在“21世纪海上丝绸之路”相关项目上与中国合作,就像之前在“丝绸之路经济带”某些项目上的情况一样。莫迪政府愿在经济合作方面拥抱中国,尤其是想邀请中国到印度投资。2016年首届“印度海洋峰会”期间,莫迪对外发布了对他而言分量颇重的“国家远景规划”项目,旨在推动印度港口实现现代化转型,并与相关经济特区、港口智慧城市、工业园区、仓储区、物流园以及交通走廊等融为一体。笔者认为,印中两国在这一规划的很多方面都有广阔合作空间。莫迪政府相信,一方面加强与美国和其他亚太国家的合作,另一方面积极推动与中国的经济联系,这种双线并进的做法最终将帮助印度缓和与中国有关一些双边、地区和全球性事务的分歧。

  印度《每日新闻与分析》13日称,这是印度第一次与别的国家签署这种协议。不过文章称,有专家担心,美国利用印度领土作为攻打其他国家的后勤基地,“印度应对此进行长期评估,在最终协议文本上谨慎考量”。印度防务杂志编辑索内认为,与美国这样的大国签署军事协议,任何国家想“保持战略自主”都非常难。《日经亚洲评论》13日称,印度政府对于和美国拉近军事关系仍存疑虑,印方担心会削弱其“不结盟”外交政策。不过,与美军事合作对莫迪来说很关键,他看重军事硬件本土化。目前,印美已经设立工作组,就美国在航母建造和战机引擎生产方面进行技术转移进行协商。印度军方高层对媒体强调,这项协议完全是建立在互惠的基础上,旨在方便两军交流,不是针对中国。

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最后,如果印度表现得像美国的一个“排头兵”,则它同中国的关系必将受损。同样,如果美国想以拉拢印度对抗中国的方式来削弱中国在地区和全球范围内地缘政治影响的话,那么美国无疑犯了大错。笔者认为,印度实在太大,根本不适合扮演美国的副手角色。现在,印度已在印度洋—太平洋地区获得宝贵的地缘政治战略空间,并且正在试图对其加以利用。正是基于这一背景,就算印度真想成为中美之间的“摇摆国家”,这种“摇摆”也须限制在合作与健康竞争领域,而非对抗和冲突方面,因为那样既不符合印度自身利益,也不符合中国和美国的利益。

  中国外交部发言人陆慷13日表示,作为国际上有重要影响力、长期以来奉行独立自主的外交政策的国家,印度制定对外政策是根据自身利益。印度国防部长将于近期访问中国。

  国防大学教授韩旭东13日接受《环球时报》记者采访时表示,印度同意与美国签署军事后勤保障协议主要有三点考虑:引入美国军事装备,提升自身军事实力;将美国引入南亚和印度洋地区,借助其力量抗衡中国推进“一带一路”倡议时在印度洋地区不断上升的影响力;提升印度在西太平洋的影响力。

  韩旭东表示,美国最终会选择使用哪些印度军事基地,这主要取决于印度想在多大程度上利用美国。印度对美国也有防范之意,所以它可能会在协议推进过程中“边走边看”。曾有军事专家对《环球时报》记者表示,安达曼-尼科巴群岛是美军希望利用的基地,因为这里对封锁中国海空装备进出马六甲通道很重要。此外还有印度洋沿岸的一些重点港口基地,比如既有印最强造船设施和港口配套设施、又非常靠近中国在印度洋上的交通线的印度西海岸科钦。

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