美国媒体称中国仅14架加油机军队建设起点很低

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资料图:2018年3月4日,十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行新闻发布会。大会发言人张业遂就大会议程和人大工作相关的问题回答中外记者的提问。(新华社记者
王鹏 摄)

图为美国《国家利益(The National
Interest)》网站报道的中国东风-26反舰弹道导弹发射车。(拖拽/保存图片可查看大图)

文章称中国目前仅有14架加油机

美国《国家利益(The National
Interest)》双月刊网站4月24日刊登文章称,中国十三届全国人大一次会议通过了国防支出增长8.1%的政府预算草案,这将使中国人民解放军2018年国防预算达到1750亿美元。

(参考消息网2月1日报道)美国《国家利益(The National
Interest)》网站1月19日发表了题为《航母、隐身轰炸机和核武器:中国军队是如何崛起并为现代战争做好准备的(Aircraft
Carriers, Stealth Bombers and Nuclear Weapons: How China’s Military Is
Rising)》
的文章,全文编译如下:

美国连线杂志文章称,尽管美国国会对中国2012年度军费预算增长反应强烈,但实际上中国的军事建设起点很低,比如让空军具备全球巡航能力的加油机,中国目前仅有14架,海军也只有一艘改自二手装备的航母,且尚未下水。目前,解放军唯一能够对美军海空军力量构成挑战的常规威慑武器只有东风-21D。

文章称,分析人士还指出,与其他主要大国相比,中国国防预算占国内生产总值和政府总支出的比例以及就人均国防开支而言仍然很低。中国的国防预算也仅为美国国防预算的四分之一。但其他一些原因意味着预算增幅可能会产生比表面上看来更大的实际效果。

2019年1月12日,美国国防情报局(DIA)发布一份年度报告,重点突出了中国人民解放军为变成一支比以往任何时候反应都更迅速、更灵活、更具杀伤力的军队所进行的全面改革。

文章称,在美国国防预算削减2.5%之时,中国国防开支则再次大幅度上升。北京宣布,其2012年国防预算将达到1060亿美元,比去年增长11.2%。于本月4日宣布这一增长幅度的
十一届全国人大五次会议大会发言人李肇星表示,2012年中国国防费预算增长合理适度。这意味着中国国防预算已在短短6年的时间内翻了一番。据推测,中国实际军费开始要远远超过其公布的数字。不过,虽然美国国会对中国2012年度军费预算增长反应强烈,但实际上中国的军事建设起点很低。比如让空军具备全球巡航能力的加油机,中国目前仅有14架,海军也只有一艘改自二手装备的航母,且尚未下水。目前,解放军唯一能够对美军海空军力量构成挑战的常规威慑武器只有被誉为“航母杀手”东风-21D导弹。

首先,由于30多年来的大幅增长,中国国防开支的基数已经扩大,因此现在的个位数增幅可能产生的货币量要比过去两位数增幅所产生的货币量大得多。

中国人民解放军真正的现代化是从1991年开始的。当时,伊拉克庞大的机械化部队在海湾战争中遭重创,使得北京意识到改革的必要性与紧迫感。到了2004年,一个新的军事学说强调了在中国境外主动击败敌人——包括必要时采取先发制人的打击——以及承担与大国地位相称的全球治理行动。

文章称,美国海军分析中心亚太顾问亚伯拉罕·邓马克指出:“中国官方国防预算再次以超过其经济增幅的速度提高。引入一艘航母及其他新型海空能力,说明解放军开始收获其数十年来巨额投资带来的成果。”不过,除公布数字之外,中方并未公布有关国防预算的详细细节。中国可能会在隐形战机、航母及导弹上投入更多资金,但这也只是推测而已。邓马克认为中国实际国防开支约接近1500亿美元。他指出中国国防预算缺乏透明度,回避了一些关键问题。“中国打算在军事领域有何作为?其是否会用新能力与美国及其他国家一道为国际公共利益服务?或者说,中国是否会试图动用军力从亚太地区开始改变国际体系?这些问题来自美国及其周边地区,而问题的回答只能由北京给出。”

其二,中国人民解放军内部正在进行反腐运动,加之纪检和审计机构开展更独立和更权威的监督工作,应当会产生威慑效应。这会有助于大幅减少浪费和更高效地使用国防开支以使其用于军事任务。

从2000年至2016年,中国经济年均增长率保持在7%至8%左右,但人民解放军预算的增长速度更快,达到10%。尽管如此,解放军目前约2000亿美元的预算还不到美国国防开支的三分之一。然而,正是由于中国具有的“后发优势”,中国在硬件和人员上付出的成本要少得多。

文章称,中国领导人上个月访问五角大楼时承诺深化两国军事合作。不过,他并没有提及开通中美军事热线一事——美国希望开通中美军事热线,以便阻止因误解导致危机或冲突的发生。不过,与其在中国军力年度报告中的立场一致,五角大楼并没有对此感到焦虑不安。美国国防部发言人乔治·里特称,美军已经预计到中国防务支出将大幅度增长。而且,即便是中国提高国防预算,其军事开支“大体上也仅占美国当前国防预算的五分之一。”★

其三,解放军着眼于裁减非作战机构、部队和人员,日前重新调整了编制并裁军30万,而且还对各军种的编制进行更严格的管理。这将优化国防开支的使用,以完成作战任务。

正如美国防情报局报告所说:“中国经常通过直接购买、改型或仿制等方式获得外国军队最好、最有效的平台。通过这种方式,中国得以集中精力加快军事现代化,而费用只有原成本的一小部分。”最著名的例子包括中国的首艘航母辽宁舰和歼-11重型战斗机。

其四,通过对经济持续增长的强调,中国的党和政府领导层实现了相对成功的治国理政,并使得中国的政治和社会保持稳定。领导层对解放军提出了时刻准备打仗和打胜仗的要求。按照该要求,这将使解放军侧重于完善其作战能力和提高技术专长,同时这也有助于让国防开支更有效地用于军事任务。

2017年,中国的国防开支增幅降至5%至7%,解放军裁军30万,总兵力降至200万,但仍然是世界上规模最大的武装部队。这一转变力图把解放军改造成为一支更精干、更灵活、适应快节奏现代战争的军队。文章称,各作战部队现在隶属于5个战区司令部,每个司令部都有自己的联合作战指挥中心,利用强大的通信网络和军种间指挥链实现陆海空三军的快速协调。

文章称,此外,尽管中国的研发成本已经上升,但仍低于美国。中国的国防预算包括采购和升级武器系统、训练和演习以及人力的成本。由于此类成本的很大一部分与高端技术无关,中国国防预算的采购能力很可能大大高于美国。就预算外收入而言,由于要落实中央军委提出的“军队和武警部队全面停止有偿服务”的政策,解放军将失去其商业活动的收入。不过,由于此类商业活动对解放军具有一定的腐蚀作用,彻底放弃商业活动应有助于提高战斗力。

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另一方面,军民融合政策应当会在中国的科学、技术和工业领域、基础设施开发、高等教育和社会安全网等方面产生新的非预算性投资。这也会转化为提高解放军作战能力的效果。最后,尽管中国的国防预算仅为美国的四分之一,但不同于美军的全球定位,解放军的主要目标是区域性的。此外,解放军还强调防御和威慑力,即便其活动边界已从中国内陆扩展到“近海”。这种有限的定位也有助于优化国防预算的使用。

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